各街道办事处、地区办事处（乡政府），区政府各委、办、局，各区属机构：
为深入贯彻落实科学发展观，推进农村城市化进程，加快农村地区经济发展，促进产业结构调整和布局优化，提升产业发展层级，实现农民就业增收，现提出如下意见：
一、指导思想
以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以农村地区产业升级为核心，全面深化功能区带动战略，全力落实《be365_365在线官网下载_365体育旗下APP“十二五”时期农村地区产业发展规划》和农村地区产业发展三年行动计划，坚持规划引导、环境促进、机制保障并重，按照自主建设、自主经营、自主管理的思路，壮大集体经济实力，促进农村地区产业发展，全面加快农村城市化进程。
二、基本原则
（一）坚持依法依规。将依法依规、规范有序、公平公正作为加快农村地区产业发展、促进农民就业增收的重要原则，在用地规划、项目建设、拆迁腾退、合同签订等各个环节和各个方面，严格按照法律法规办事，杜绝各类违法违规行为，切实维护良好的经济和社会发展秩序。
（二）坚持可持续发展。深刻把握be365_365在线官网下载_365体育旗下APP发展定位和所处阶段特征，按照规划引导发展、环境促进发展、管理规范发展的可持续发展理念，兼顾当前利益与长远利益，科学促进农村地区产业发展。
（三）坚持区域统筹。着眼“十二五”规划建设，以资源要素统筹促进产业发展，切实增强工作的前瞻性、系统性和指导性，全区统筹、全面动员，整体规划、分步实施，上下联动、分工负责，形成区、乡、部门共同推进农村产业发展的工作格局，确保农村城市化扎实有序推进。
（四）坚持集中集约集聚。按照布局集中、产业集聚、用地集约的原则，科学设计产业功能，合理规划产业布局，促进产业集聚发展，有效提升经济规模和质量，促进农民就业增收。
三、工作目标
围绕落实《be365_365在线官网下载_365体育旗下APP“十二五”时期农村地区产业发展规划》，重点发展商务服务、商贸服务、文化创意、金融、新生物医药、都市型现代农业、绿色休闲“七大产业”，构建“三轴两带”空间结构（京通传媒商务轴、机场高速生态商务休闲轴、京哈环渤海商务商贸轴、绿色休闲文化产业带、都市型现代农业带），培育“八大产业集聚区”（温榆河生态绿色休闲区、北部文化科技集聚区、金盏金融业集聚区、东坝国际商贸业集聚区、定福庄传媒文化集聚区、泛CBD商务休闲文化区、东南部商务商贸集聚区、都市型现代农业及物流集聚区），打造以现代服务业为支撑、以战略性新兴产业为补充、以都市型现代农业和绿色休闲产业为特色的产业体系，促进农村经济持续健康发展，将农村地区建设成为国际商务中心的拓展区、配套区、服务区。
（一）主要指标稳步增长。农村地区经济总收入按可比口径年均增长10%以上，区级财政收入年均增长9%以上，农民人均纯收入年均增长8%以上。
（二）产业升级成效明显。农村地区产业高端化、组织化程度逐步增强，第三产业主导地位进一步强化，文化创意产业、现代服务业加快发展，主导性、引领性、带动性作用日益彰显。重点项目对产业轴带、聚集区的支撑作用进一步增强，多点支撑取得初步成效，产业布局持续优化。
（三）发展环境持续改善。低级次产业和违法建设得到有效控制，产业政策日趋完善，产业促进机制有效实施，农村地区环境日趋完善。
四、重点任务
牢固树立科学发展理念，坚持大背景定位、大范围整合、大市场运作，坚定不移地调结构、优布局、上水平，壮大集体经济实力，促进农民就业增收。
（一）调整产业结构。围绕《be365_365在线官网下载_365体育旗下APP“十二五”时期农村地区产业发展规划》确定的主导产业，加强招商管理、项目准入和政策资金引导，重点发展“七大产业”。优先鼓励发展现代商贸、商务服务、文化创意、绿色休闲产业，在有序控制、合理布局的前提下，逐步退出资源消耗高、环境影响大、人口吸纳多的低级次产业。
（二）优化产业布局。立足农村地区资源条件和现有产业基础，以区域联动发展为目标，突出规划的全域性、全局性，加大资源统筹调度。在符合功能区总体规划和区域发展的基础上，乡与功能区管委会之间建立双向沟通机制，并建立部门参与的产业促进机制，承接功能区产业转移及配套溢出功能，发展乡域特色产业。对接“十大发展基地”建设，加快重点项目的引入和建设，建设“八大产业集聚区”，打造农村地区“三轴两带”产业布局。
（三）提升产业层级。坚持走高端化、集约化、国际化的发展道路，充分整合农村地区发展资源，在更大范围、更大市场配置资源要素，提升产业发展层级。结合产业用地的利用，提高招商选资质量，严格项目准入制度，拓宽融资渠道，形成进退有序的产业发展机制。积极推进农村地区楼宇经济发展，加快高端要素向农村地区聚集。坚持扩大增量与提升存量并重，针对经济效益较好、集体收益较高、安置就业量较多、符合区域功能定位的企业，实施高标准升级改造。
（四）确保土地储备地区过渡期内产业稳定发展。针对纳入土地储备或代拆区域的产业用地，明确供地方式和规划条件，积极研究产业项目，加快办理审批手续，促进项目落地，培育土地储备地区新的产业支撑。充分考虑新建产业项目周期较长、短期内集体经济发展压力和劳动力安置压力较大的现状，对集体经济贡献较大的企业，可在相对一段时期内予以保留。
五、工作措施
（一）加强基础性工作。强化对产业发展动态的监控和研判，为制定政策措施提供科学依据。完善农村经济管理系统功能，对重点产业项目进展、重点企业经营、经济合同管理、产业用地利用、基本农田保护等情况进行动态跟踪监测，根据经济运行情况及时采取针对性措施。建立农村产业发展问题台账，认真梳理产业发展中存在的困难和问题，加强统筹，加大研究解决力度。
（二）加快落实用地规划。充分研究，加强部门间的协调，促进农村地区用地规划的落实。重点推进温榆河地区控制性详细规划、产业发展规划和黑庄户乡域规划的编制和审批，调整东坝乡、将台乡乡域规划，深化金盏、孙河、崔各庄等土储乡的产业用地规划，确定供地方式，落实规划条件，促进重点产业项目启动建设。
（三）多措并举提升产业层级。围绕落实农村地区产业发展规划，按照“新发展一批、转型升级一批、拆除腾退一批”的思路，加大增量，盘活存量，优化产业结构，提升产业层级。
1、新发展一批产业项目。突出功能集聚和就业带动，提高招商质量和水平，引进培育具有战略性、前瞻性和全局性的重点项目，充分利用项目示范带动效应，吸引产业链上下游相关企业入驻。
2、转型升级一批产业项目。对接“十大发展基地”建设，加大整合力度，瞄准国际、国内两个市场，按时序清理腾退低级次产业，加快高端要素聚集发展。对于现有经济效益好、集体收益高、劳动力安置多的企业，在集约利用土地资源的前提下，超前定位，高标准实施改造。
3、拆除腾退一批产业项目。加大清理力度，对违法经营的农村地区废品回收站，坚决予以拆除。对安全隐患大、环境脏乱差、严重侵街占道的企业，进行分类拆除、还绿和还道。对占用集体土地的各类出租大院，制定腾退时序，按照有关政策规定予以拆除。
（四）严格实施项目准入。切实加强农村地区土地资源的集约利用和优化配置，提升重点产业项目质量，加快产业结构调整和布局优化。综合评估投资强度、财税贡献、就业安置等因素，对拟建重点产业项目实施准入制度，通过产业联席会的方式加强对项目的准入控制。制定产业结构调整指导目录，明确鼓励、限制、淘汰的产业类型。
（五）加强招商选资管理。建立农村地区产业发展招商信息共享平台，统筹区发展改革委、区商务委、区文创办、区投促局、区金融办等相关部门，促进资源整合，实现信息共享，提高产业资源的利用效率和效益。坚持把引进税源、培育新的增长点、优化产业结构、扩大经济总量作为招商选资工作的重要目标，开展针对性招商选资，形成与各功能区产业发展战略相一致的招商格局。
（六）创新发展模式。加大土地资源整合力度，按照产业发展规划，统一考虑、统筹安排土地资源，整合带动产业集聚发展。鼓励以乡村集体为主体投资建设产业项目，对于集体经济实力较弱的，提倡创新融资模式，通过贷款、借款、吸纳农民资金等多种方式筹措资金，变经营土地为经营资产，带动集体经济持续发展和农民就业增收。加强对土地出租行为的管理，对原有单纯出租土地的合作方式采取有效措施依法进行调整。宣传推广集体资本运作、楼宇经济发展、租赁合同调整等典型经验，将资源优势转化为现实生产力。统筹考虑产业发展与劳动力就业的关系，探索新的就业安置形式，深入落实就业政策，有针对性地开展就业培训，大力挖掘新建项目、园林绿化和物业服务等适合农民就业的岗位，在保证产业升级的前提下安置较多的本地劳动力就业，实现产业升级与劳动就业的共同促进。
六、保障措施
（一）建立产业促进机制。完善农村地区产业联席会议制度，谋划区域发展，研究农村地区产业发展规划，研讨产业用地规划，指导农村地区产业项目建设；拟订促进农村产业发展的重大政策措施，为区委、区政府决策提供意见建议；研究农村产业项目招商选资方案、规划建设等可行性方案；争取政策支持，督促有关部门协调解决产业项目审（报）批过程中遇到的各类难点问题；及时向区委、区政府汇报农村产业发展工作情况。完善be365_365在线官网下载_365体育旗下APP农村地区产业项目扶持领导小组运行机制。
（二）完善产业发展政策。完善农村产业发展专项资金管理，拓宽扶持范围，明确支持方向，加强在项目定位、投资主体、产业集聚等方面的针对性，增强对产业园区的扶持，加快打造产业聚集区。加强基本农田保护和监管，提高基本农田收益水平。鼓励发展都市型现代农业，在符合国家完善设施农用地管理相关规定的基础上，提高农业设施建设水平，发展观光农业、休闲农业、旅游农业等产业，实现产业形态向休闲、体验、养生、健身、商务、度假等功能多样化、产业融合化、服务综合化方向转变，拓展农业生产、生活、生态示范功能。
（三）建立产业发展考评体系。综合考虑经济总量、产业结构调整、产业布局优化、项目准入、招商选资管理、财政资金使用效益、促进农民就业增收、产业发展机制保障等方面因素，对各乡产业发展工作进行综合考评，纳入be365_365在线官网下载_365体育旗下APP地区（乡）领导班子综合考核指标体系。
北京市be365_365在线官网下载_365体育旗下APP人民政府
二0一二年七月十六日