各街道办事处、地区办事处（乡政府），区政府各委、办、局，各区属机构：
为加强对我区低密度住宅小区特别是别墅区内违法建设、私自拆改水电气热等行为的管理，营造安全、稳定、和谐的社会环境，根据《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《物业管理条例》、《北京市物业管理办法》、《北京市房屋租赁管理若干规定》、《北京市禁止和查处违法建设若干规定》等法规规定，提出如下意见。
一、低密度住宅小区应当依法做好自治
业主、业主委员会、物业服务企业是社区生活的主要参与者，应自觉遵守各项法规规定，依法进行自治管理，共建共享，并接受社会监督和行政机关的监管。
（一）业主应自觉遵守各项法律规定，做好自我管理
1、业主实施翻建房屋等行为，应当符合城乡建设和规划管理法规规定。未经规划、国土部门审批，擅自新建、翻建、改建、扩建房屋的，如屋顶（含车库）加层、侵占绿地砌围院、新建建筑物（阳光房）、开挖地（窖）下室等行为，均为违法行为，所建房屋不受物权法保护。实施违法建设行为的，业主应自行拆除，否则将被依法强制拆除、恢复原状。
2、业主进行装饰装修活动，应当选用有资质的装修公司，工程开始前，应向物业服务企业申报、登记，并与物业服务企业、装修企业签订三方协议。装修过程应接受物业服务企业的安全管理。
3、业主改造水、电、气、热、消防等设施，应当按规定操作，向专业的燃气、供电公司等申报，不得私自拆改，危及自身及公共安全。
4、业主出租房屋，应当及时到房屋所在地的基层管理服务站办理房屋出租登记手续，不得利用居住的房屋实施违法行为。
（二）业主委员会应当按照管理规约倡导社区自治
1、小区管理规约对全体业主具有约束力，业主委员会应监督管理规约的实施。管理规约应当尊重社会公德，不得违反法律、法规和公序良俗，不得损害社会公共利益。积极倡导在业主中形成对违法建设等行为相互监督、相互教育、自行纠正的机制，共同维护社区的整体利益和文明和谐。
2、业主大会、业主委员会应当配合公安机关，与居民委员会相互协作，共同做好维护物业管理区域内的社会治安等相关工作；应积极配合居民委员会依法履行自治管理职责，支持居民委员会开展工作，并接受其指导和监督。
（三）物业服务企业应当做好服务并协助行政机关加强管理
1、对业主的下列行为应当及时制止并在第一时间向有关部门报告：加盖违法建设、拆改房屋承重结构的；违规装饰装修的；私自改造电力、燃气、消防设施的；改造安防设施影响公共安全的；擅自开采地下水源的；违规安装电梯的；违规出租房屋的；违规储存和燃放烟花爆竹的，其他违法违规行为。
2、积极协助、配合行政执法机关及城管监督员依法进入小区监督检查、调查取证。依法协助公安、城管、消防、抢险、救护等部门的车辆和人员执行公务。
3、在物业服务活动中，制定安全管理制度，设置安全管理人员，加强巡查和管理。对违法建设、违规装修等行为，通过发放停工通知，对运送建筑及装修材料进入物业小区的行为进行劝阻等方式实施有效管理。
4．加强法制宣传和教育，采取多种形式开展法规宣传，做到家喻户晓，使业主自觉遵守和执行有关法规政策。对拒不改正的违法建设、违规装修等活动，及时向有关部门报告并在物业管理区域内公示。
二、行政机关要加强监督和查处力度
（一）区房管局要做好对物业服务企业的行业监管与指导
1、加强对物业服务企业的安全教育与培训。认真、及时处理物业服务投诉，监督物业服务企业制定安全管理、应急管理制度并严格落实。
2、加强对物业服务活动的监督和管理，督促物业服务企业配合相关部门的行政执法检查工作。
3、对物业服务企业实施行业考核和通报制度，及时听取属地街、乡及相关部门对物业管理状态的反映，对管理职责不到位的，采取通报批评、计入不良信用记录或向北京市住建委建议降低或取消企业资质等方式进行处理。
（二）区城管监察大队等部门要严格依法查处、强制拆除违法建设
区城管监察大队联合各部门继续加大力度，开展违法建设专项执法，遏制违法建设多发的势头。严格控制新增违法建设，对正在建设的违法建设，要责令立即停工，并责成业主自行拆除。对于已建成的违法建设，进行彻底排查，建立台账，经履行法定程序后，由区城管监察大队组织强制拆除。区住房城乡建设委、区法制办、区房管局、市规划委朝阳分局、市国土局朝阳分局、公安朝阳分局、属地街乡等部门应当协调配合、积极履责，共同履行好对违法建设的调查取证等法定程序，按照be365_365在线官网下载_365体育旗下APP查处违法建设工作流程，采取责令自行拆除、依法强制拆除等方式，实现对违法建设的早发现，早报告，早处置，坚决遏制低密度住宅小区内违法建设多发态势。
（三）其他部门各司其职做好安全管理
1、街道办事处、乡政府（地区办事处）要切实担负起属地管理职责，并充分发挥村（居）委会的作用，对低密度住宅小区的违法建设、燃气改造、治安管理等问题，积极协调职能部门，组织联合执法。
2、区住房城乡建设委要对擅自变动建筑主体和承重结构的行为进行查处，对参与违法建设的建筑施工（装饰装修）企业、房地产开发企业依法处罚，记入企业不良记录，并协调市相关部门对企业资质、开发经营权等予以限制。
3、区城管监督中心要将低密度住宅小区的日常监督管理工作纳入be365_365在线官网下载_365体育旗下APP全模式社会管理系统，加强日常巡查，对发现的违法行为移送相关街乡、职能部门依法处理。
4、区市政市容委要组织属地街乡、物业公司做好市民工作，配合燃气供应企业入户巡检。进一步强化巡检力量，加密巡检频次，对巡检中发现的隐患，督促用户按照法律法规所规定的标准限期进行整改。
5、区安监局应当依法对住宅小区内生产经营单位的安全生产活动进行监督管理，并对区属各部门的安全生产工作实施综合监督管理。
6、朝阳消防支队应当定期开展消防设施检查，对损坏、挪用或擅自拆除、停用消防实施，占用、堵塞消防车通道等行为依法进行查处。
7、公安朝阳分局及属地派出所应当对私自拆改水电气热，妨害公共安全的行为依法处理，对造成重大人身、财产损失的，依法追究刑事责任。对妨害行政机关依法执行公务的，公安机关应依法给予治安处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。
8、区监察局应当对各行政部门及其工作人员在安全管理及执法工作中存在的问题进行监察、处理，以促进依法行政，提高行政效能。
三、通过多种方式，促进安全管理
（一）营造舆论监督氛围
各街道办事处、乡政府（地区办事处）、各部门、各村（居）委会、物业服务企业、业主委员会等应加强法规宣传，营造依法、守法、违法必究、执法必严的社会氛围。对违法建设等社会反映强烈的违法行为在公共媒体予以曝光。在组织拆除违法建设等执法行动时，邀请新闻媒体进行全程跟踪报道。
（二）倡导公众诉讼维权
对于因邻居搭建违法建设等行为侵犯通风、采光和日照等相邻权的，业主可以通过民事诉讼途径解决，依法维护自身权益。
（三）畅通监督举报渠道
设立公开举报电话：81890000或96105（区政府热线），呼吁广大市民向be365_365在线官网下载_365体育旗下APP人民政府举报违法建设等各类违法行为。
北京市be365_365在线官网下载_365体育旗下APP人民政府
2013年3月15日